水泥錯峰生產，“錯”的是什么“峰”？

從2014年開始，集體式的水泥錯峰生產就逐步從東北三省和華北部分省市擴展到今年的全國“遍地開花”。對于即將“常態化”的錯峰的爭論顯然并沒有動搖參與地區和企業的熱情，原因顯而易見。

《錯峰生產使金隅冀東水泥實現雙豐收》、《湖北水泥錯峰生產初“戰”告捷》、《錯峰生產是水泥行業供給側改革的創新之舉》》...只看標題就能明顯感覺到各地和企業對錯峰的肯定。水泥價格上漲、利潤上升是大部分企業對錯峰最貼切的感受。

但是，錯峰生產“錯”的是冬季污染物疊加的“峰”。

無論是工信部、環保部兩部委2015、2016年連續兩年發布的水泥錯峰通知，還是近日發布的《兩部門關于“2+26”城市部分工業行業2017－2018年秋冬季開展錯峰生產的通知》都提到了錯峰生產與大氣污染物排放治理有關。一位接近工信部的人士也證實了該觀點，“避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染是水泥錯峰生產的初衷。”

中國水泥研究院分析師吉晉鵬也認為水泥錯峰生產，就是指在我國北方地區冬季釆暖期內，錯開水泥生產和采暖用煤高峰，后來又將夏季用電高峰也加了進去，所以錯峰生產錯的是煤炭和用電高峰。

針對河北和江蘇省等地區下發的錯峰生產文件和5、6月份全國除港澳臺以外的31個省市自治區，出臺停窯計劃的竟然達到18個，部分省甚至連續兩月都有停窯的事實。有文章質疑這些舉措嚴重違背了錯峰生產的本意，有曲解和濫用政策之嫌。

在公眾對空氣質量要求和環保督察強度日益加強的大背景下，對于如何降低水泥生產造成污染物排放量這一問題，無非是或降低生產量，或以嚴于國家標準實現更潔凈排放。前者主要取決于市場供需關系，不是水泥企業所能控制的。后者則是水泥企業通過努力可以實現。這也正是國家所鼓勵的。實現更潔凈排放就需要不斷提高標準，同時，不能達到更嚴標準的生產線或被限產，或成為落后產能淘汰出局。煤電等行業實現的超潔凈排放做法也開始被（耗煤大戶）水泥行業所接受，也已有實踐，并取得了積極效果。

排放水平成為是否參與錯峰的標準，或更加科學。近日，河南省政府發布了《關于征求河南省2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案(征求意見稿)修改意見的通知》，《通知》（征求意見稿）表示在相應時間節點前完成超低排放改造可以少存于甚至不參與錯峰生產。

這無疑讓水泥錯峰生產逐步回歸了防止秋冬季節污染物疊加的初衷和本質。

《通知》（征求意見稿）要求水泥行業在2018年10月底前，完成全省73家水泥熟料企業超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米。

其次，對2018年6月底前穩定達到超低排放限值的水泥、陶瓷企業，《通知》（征求意見稿）表示可以豁免其2019年1月1日至3月15日期間，不再實施錯峰生產，但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控；對2018年9月底前穩定達到超低排放限值的水泥、陶瓷企業，豁免其2019年2月15日至3月15日期間，不再實施錯峰生產，但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

不少業內人士對此舉表示贊同，這不僅讓錯峰生產回歸了本質，更有利于大幅提高河南地區水泥企業環保水平，在全國起到帶頭作用。之前河南大地水泥就已經進行了超潔凈排放改造。

與此同時，河南當地協會某領導也對《通知》（征求意見稿）里提到的排放標準提出了看法。他認為《通知》（征求意見稿）中的標準過于嚴苛，無論是顆粒物、二氧化硫還是氮氧化物濃度。“特別是氮氧化物的濃度，想達到驗收標準，需要非常高的改造投資。”但目前的改造技術水平是可以達到排放要求的。

根據現在執行的《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013），水泥行業氮氧化物排放標準收緊至400mg/Nm3（重點地區320/Nm3），二氧化硫排放標準收緊至200mg/Nm3（重點地區100 mg/Nm3）粉塵排放（水泥窯等熱力設備）收緊至30mg/Nm3（重點地區20mg/Nm3）。

目前該《通知》（征求意見稿）還處于“征求意見稿”階段，內文提及的標準也將根據行業企業給出的意見酌情進行修改。

無論最終政策修改、落地情況會如何，河南省此次對于錯峰生產的標準從“一刀切”到根據污染排放指標轉換是一大進步。此舉也可以增強企業的自主和責任意識，主動提高環保標準。

在與多位行業人士交流中，大多都對河南此次出臺的意見稿秉持支持意見。部分認為如果河南能夠較好的貫徹落實，將成為其他省市典范，具有推廣意義。