國企改革三年行動實施以來，滄州市國資委以實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為契機，著力夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，在專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化整合上攻堅發(fā)力，做好國企改革“大文章”。

精心謀劃 差異推進

下好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的“先手棋”

搭建改革四梁八柱。印發(fā)《經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》，明確要求符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、正常生產(chǎn)經(jīng)營的具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ氖袑倨髽I(yè)，一律劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管；出臺《危困企業(yè)改革退出方案》，對不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務（企業(yè)）和低效無效資產(chǎn)，組織實施改制、破產(chǎn)、解散、劃轉(zhuǎn)等企業(yè)改革，明確改革程序和退出標準，到2022年務必完成存量清退處置。

精心組織有序推進。堅持“明確責任、依法操作、分類指導、確保穩(wěn)定”的基本原則，按照調(diào)查摸底、核實處理、方案審批、財務審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)移交、檢查驗收等程序，有序推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。一方面，18戶市屬經(jīng)營類（一級）企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到國資委，市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位（除國資委外）不再出資新設(shè)企業(yè)。另一方面，堅持“誰管理、誰負責”的原則，由國資委牽頭、主管部門負責，全面啟動危困企業(yè)改革退出。

完善監(jiān)管深入跟進。充分發(fā)揮國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，緊緊圍繞規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財務監(jiān)管、考核分配等各個環(huán)節(jié)履行出資人職責，形成全鏈條、全過程、全方位監(jiān)管閉環(huán)。出臺了出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，明確“監(jiān)管什么”；推進國資國企在線監(jiān)管及OA辦公系統(tǒng)在全市國資系統(tǒng)的完整覆蓋，監(jiān)管政策上通下達，明白“如何監(jiān)管”；構(gòu)建貫穿國資系統(tǒng)的財務監(jiān)管、風險管控、內(nèi)部審計和違規(guī)經(jīng)營投資責任追究體系，了解“監(jiān)管到什么程度”。

夯實基礎(chǔ) 鎖定關(guān)鍵

打好建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的“組合拳”

找準公司制改革的“著力點”。截至2021年6月，通過集中審批、有序推進，49戶全民所有制企業(yè)全部完成公司制改革。截至2021年12月，114戶國有（子）企業(yè)集中統(tǒng)一修訂公司章程，實現(xiàn)黨建入章，57戶（子）企業(yè)建立董事會，32戶（子）企業(yè)派入外部董事，實現(xiàn)董事會應建盡建、外部董事應派盡派。全面建立落實董事會職權(quán)、董事會對經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制基本建立。

抓住全員績效考核的“根本點”。制定了《監(jiān)管企業(yè)勞動用工管理辦法》，按照精簡、優(yōu)化、高效的原則對全部市屬企業(yè)定崗定員，實行一崗一薪、易崗易薪；國有企業(yè)新進員工253名，公開招聘比例達到100%；504名管理人員競爭上崗，占管理崗位的比例達到75%；末等調(diào)整或不勝任退出36人，做到該減的減、該下的下、該出的出。各企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革基本完成，轉(zhuǎn)換選人用人機制，選優(yōu)配強管理人員，充分激發(fā)內(nèi)生動力，全員績效考核得到有效開展。

緊盯經(jīng)理層任期制和契約化管理的“關(guān)鍵點”。截至2021年底，331名國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，實現(xiàn)應聘盡聘、應簽盡簽，當前正在開展2021年度業(yè)績考核，按照約定實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。出臺了《監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法（試行）》，在子公司試點，聘請職業(yè)經(jīng)理人3名，探索職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出等管理措施。2戶子企業(yè)已實施員工持股，累計激勵人數(shù)達到46人，員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性大大提高。

聚焦主業(yè) 協(xié)同配合

做好專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化整合的“大文章”

通過專業(yè)化整合實現(xiàn)資源集聚。著眼滄州市國資“一盤棋”，延伸區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快形成功能鮮明、板塊清晰、協(xié)調(diào)發(fā)展的大發(fā)展格局。滄州建投完成了對渤投、港務的股權(quán)整合，資產(chǎn)總額達到886億元，將更好地發(fā)揮城市建設(shè)與運營的主力軍作用；交發(fā)集團以路為基、多元發(fā)展，資產(chǎn)總額達到329億元，努力于年內(nèi)實現(xiàn)AAA主體信用評級，進一步做強做優(yōu)做大交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；大運河集團，整合4戶市屬一級企業(yè)，有效化解市屬企業(yè)多而不強、布局分散的短板弱項，致力于打造大運河沿線開發(fā)建設(shè)及文旅產(chǎn)業(yè)運營的專業(yè)化平臺，力爭于年內(nèi)實現(xiàn)AA+主體信用評級。

協(xié)同做好退出文章。滄州市政府提出2022年底前危困企業(yè)全部實現(xiàn)改革退出的任務目標，市國資委積極履行企改辦職能，一企一策制定退出方案，牽頭成立推進專班，下設(shè)六個工作組，建立定期調(diào)度、工作碰頭、督促檢查、考核問責等工作機制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。截至目前，累計籌集5.66億元財政資金，為危困企業(yè)職工繳納各類社會保險，擬繼續(xù)投入2.74億元進一步妥善安置職工，使職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)采取以物抵債方式，以償還職工債權(quán)名義由財政收回，預計可盤活21.5萬平方米建筑物和936.3畝閑置土地。

提高國有企業(yè)投資運營能力。滄州建投通過向城市綜合運營服務商轉(zhuǎn)型、向國有資本投資公司發(fā)展，以67個拆遷類項目的整體開發(fā)為抓手，采取“開發(fā)項目+公益項目”的方式，形成城鎮(zhèn)化土地紅利反哺核心區(qū)品質(zhì)提升的滄州市城市更新機制。滄州市國有資產(chǎn)運營有限責任公司，發(fā)揮專業(yè)平臺作用，積極協(xié)助市政府收回閑置資產(chǎn)，進行盤活管理，尤其以市場化推進項目為抓手，在人力資源、項目招投標、檔案管理、體育產(chǎn)業(yè)等方面，與省企、大型民企開展廣泛合作，有效撬動社會資本，培養(yǎng)新的利潤增長點。

【責任編輯：語謙】